純水設備對廣東村鎮污水PPP項目技術選擇和管理模式的探討
【蘭州純水設備http://www.ilangnet.cn】PPP模式在污水處理行業的應用是目前社會研究的熱點。簡要介紹了特征、治療的需求和目標村莊和城鎮污水在廣東省,并分析該地區村莊和城鎮污水處理項目PPP模式推廣的綁定和包裝污水、提供參考實現PPP項目的污水處理設備。
一、村鎮污水特點
1. 量表顯著性差異
鄉鎮污水處理廠的污水來源包括城鎮居民的生活污水和周邊農村村民的生活污水，以及部分公共污水和工業廢水。在珠三角地區，鄉鎮經濟發達，人口集聚效應較為明顯。有大量的公共污水和工業廢水。而廣東東部和西北地區相對落后的鄉鎮污水處理廠規模較小，規模在幾十萬噸到幾十萬噸之間。一般來說，城鎮人均排污量指標比農村高出30% - 50%，其水量占城鎮的40% - 70%。此外，作為城市人口集聚和開發區水處理設備，城鎮的污水處理量呈增長趨勢，城鎮是污水的重點處理對象。
水的總量很難確定
受城鎮化政策影響，農村人口呈現下降趨勢，出現空心村和舊村。村莊的實際居住人口與登記人口相差很大。重大節日期間的人口爆炸給排污量的確定帶來了一定的困難。
3.支持支持不足
農村屬于自治制度，污水收集處理設施的建設主要依靠政府。運營和維護成本缺乏收費的法律和政策依據，基本采用農村“一案一議”的方式解決。因此，成本來源和管理模式存在不確定性。
4. 各種處理方法
農村分布分散，污水處理規模一般較小。對于人口多地少的地區，污水規模在幾十噸以上，應分散處理;在土地少人多的地區，發展較為均勻，村莊人口分布較為集中。有的村莊人口超過3萬，適合繼續改善。
二世。處理要求及目標
鄉鎮污水處理廠是環境保護監測的重點對象。施工要求和排放標準應當符合國家有關標準。污水處理、排放標準為一級以上，生態敏感區甚至達到四級地表水標準。
目前，農村污水處理的排放標準是由各地制定的，在國家一級沒有統一的排放標準。從各地區制定的排放標準來看，有B級、A級、2級、農業灌溉等排放標準。大部分農村環境容量大，農村生態水環境的定義不確定或缺乏定義，排放標準的應用也不確定。
三世。結合區域村鎮污水處理PPP項目的處理技術選擇
采用PPP模式建設和管理污水處理廠，投資者應關注污水處理廠的全生命周期成本，采用熟悉的流程，易于風險控制。鄉鎮一級污水處理廠規模較大(如5000噸/日以上)，可參考成熟的城市污水處理技術進行選擇。下面主要討論區域(縣)村鎮污水處理設施捆綁包裝PPP項目中小規模污水處理技術的選擇。
1. 穩定的合規
運行的穩定性是小城鎮污水處理技術選擇的關鍵條件，也是實現全生命周期成本控制的前提。
村鎮污水處理設施的處理過程應具有承受不同季節、不同時期水質、水量變化影響的能力，運行穩定，減少對技術工人的依賴，嚴格控制人工成本，有效、穩定地降低運行成本。農村污水綜合處理廠綜合系統的可靠性和運行穩定性也應予以考慮。
一般村鎮污水處理設施的處理工藝選擇接觸氧化法或接觸氧化與活性污泥法協同處理法。
2. 經濟實用
過程選擇的關鍵考慮因素是經濟性和實用性，這決定了項目的盈利能力。經濟核算應當考慮設施的初始建設成本、運行成本和維護成本。施工成本不僅是設備成本，也是運輸成本、現場吊裝、開挖等土建成本。運行成本的最大考慮對象不是功耗，而是人工成本。采用物聯網平臺管理是解決該地區大量農村污水設施管理的較好方法。維修成本包括定期維修、故障維修、易損件更換等。維修所涉及的人工成本大于其他因素，在選擇技術和設備作為土壤時需要考慮這些因素。
3.易于操作和管理
村污水處理PPP項目通常是區域(或整個縣)包裝、加工設施數量的數百名左右,整個縣城的大型污水處理包PPP項目的設施,甚至超過幾千,因此在工藝和設備選擇,除了考慮穩定的經營和管理方便,易于觀察和操作簡單,等等,需要能夠同時實現無人值守,利用互聯網平臺進行管理。
4. 檢查方便，經久耐用
過去，農村綜合污水處理設備的安裝責任在項目竣工驗收后就結束了，大量設備基本沒有達到預期的運行效果，或者出現了2-3年內難以修復的故障。結果，設施變成了家具，這是一種常見的情況。采用PPP模式建立績效評估機制,如未能達到及時維護,或設計問題導致設備的使用壽命短,投資者將需要花更多的錢來更新設備,因此,流程和設備選擇應注意容易檢查和耐久性。很多投資者在這方面經驗不足(設備屬于外包)，容易走彎路。
5.生態造型
農村污水處理站的選址是一個難題，需要解決“鄰避”效應問題。應改善污水處理裝置的外觀，采用生態造型，將裝置放在村內，一方面降低收集管網造價；另一方面能夠保證裝置易于維護，避免裝置疏于管理造成停運。
廣東省從2003年開始開展農村污水處理的示范工程，從筆者多年對幾千座農村污水處理設施監管情況來看，“無動力三級化糞池+人工濕地”工藝的管養維護還是需要一定的專業水平，管養水平嚴重影響出水水質，另外防堵、翻砂工作量較大，該工藝在沒有嚴格出水標準的地區或配置充足專業維護人員的情況下是可以采用的。但如果從穩定、易管、經濟角度出發，采用有動力的接觸氧化法或“接觸氧化+活性污泥法”較為合適。當然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關鍵在于產品化的設計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到出水穩定和全生命周期成本最低水處理設備。
四、區域村鎮污水處理捆綁PPP項目中的管理模式
農村的自我治理模式有別于城鎮，因此在污水處理設施管理上各地也有所區別。目前農村污水處理設施主要有以下幾種建設管理模式：
1.村建管模式
原來的污水處理示范項目一般采用這種模式，政府出資，村委參與設施的建設和管理，但過程缺乏監督，設施減排效果一般，很多設施目前已停運廢棄。
2.村建管+專業指導維護模式
污水設施由村民建設，并配備專人管理。由縣聘請專業公司進行巡查、維護和督導運營，需要制定維護管理規定(為績效考核提供依據)以及維護維修定額，但這種模式只能保證設施能運行。
3.村建+PPP項目公司管理模式
這種模式一般用于對存量污水設施的管理，如有村鎮增量污水處理，將存量污水處理設施交由PPP項目公司一并管理。為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設施進行評估整改，對運行效果進行績效考核。這種模式能夠保證較好的、穩定持續的環境效果。
4.PPP項目公司建管模式
一般由縣(或鎮)通過招標選擇投資人，由投資人進行設計、建設、維護管理和更新。這種模式建立起污水處理的建設與運營成果績效管理體系，對環境效果設置了考核機制，能夠在全生命周期成本最低的條件下實現污水設施的持續穩定運行，避免無效供應。廣東郁南縣啟動了全國首例整縣污水處理捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮和903條村的新建污水處理設施以及112條村存量污水處理設施通過物聯網平臺模式管理，最終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本。對設施運行和處理效果設置績效考核機制，實現按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職，由其進行日常巡檢和簡單故障排除，更好確保每一個設施點的持續正常運行水處理設備，及時解決問題。
以往各村各自以完成上級部門布置的任務為目標，只重視污水處理站的建設，輕視配套收集管網建設，而上級部門對項目運行的環境效果不考核、不重視，缺少對設施運行管理的配套資金和技術支持，大量建成的農村污水處理設施淪為擺設。新時期區域村鎮污水處理捆綁項目采用PPP模式，是為了提升農村人居環境，提高污水治理設施的有效供應，實現長效的環境改善目標，注重廠網一體、建管一體，實行按效付費。因此要管理好采用PPP模式的村鎮污水打包項目，必須從項目的設計和施工建設過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯網平臺管理眾多設施。從管網收集、工藝和裝置的選擇上仔細下功夫，以環境績效和長效機制為目標，以全生命周期成本觀念建設項目，真正體現出政府將村鎮污水治理交給社會資本的物有所值，實現雙贏的局面。本文由皙全蘭州水處理設備網提供任何人和單位不得轉載盜用。
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