PPP市場將開啟績效管理新時代
【蘭州純水設備http://www.ilangnet.cn】大量PPP項目投入運營，其中大部分涉及政府支付。在后期運營階段，政府監督社會資本或項目公司的一個重要手段也是績效。年度支付的重要依據取決于評估結果。實施PPP項目全生命周期績效管理越來越重要和緊迫。
近日,財政部辦公廳發布的財政部已要求政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指南(草案)>的意見”(以下簡稱“草案”),內部各方意見,顯然知道PPP項目的目標和績效指標績效管理內容,清楚之間的購買力平價性能監控,績效評估,部門績效管理，投資1萬億元以上進行PPP項目績效管理。
績效管理貫穿PPP項目的整個生命周期
第二條評論指出,草案的PPP項目績效管理是指整個生命周期管理等活動的設置性能目標和指標,性能監控,績效評估和結果應用程序,等在確定項目的階段,進行準備、采購、執行和交接。據統計，截至今年2月底，全國PPP綜合信息平臺項目管理數據庫已達近9000個項目，投資超過13萬億元，在建項目近5000個。
財政部PPP專家、北京大學PPP研究中心副主任兼秘書長鄧冰認為，大量PPP項目已經投入運營，其中大部分涉及政府支付實驗室純水設備。在后期運營階段，政府監督社會資本或項目公司的一個重要手段也是績效。年度支付的重要依據取決于評估結果。實施PPP項目全生命周期績效管理越來越重要和緊迫。
績效管理是推進PPP項目標準化管理的內在要求，是PPP項目長期穩定發展的重要組成部分，也是提高公共服務質量的重要組成部分。“該草案有利于就政府績效管理和社會資本合作項目建立全面、全過程、全方位的指導意見，及時回應PPP利益相關者和社會各界的關切。”紫砂說。
雪qitang,北京huicheng律師事務所執行主任和PPP double-database專家從財政部和國家發展和改革委員會認為,草案明確了PPP項目的績效管理是一種管理活動對PPP項目的整個生命周期。“過去，只在建設和運營期間進行績效管理和評估，沒有考慮PPP項目的前期。現在很清楚的草案,在確定項目的準備階段,相關部門的意見,應充分征求專家和公眾的績效目標和績效指標體系,包括PPP項目鑒定、準備、采購、實施和移交階段。
薛啟堂認為，該草案表明國家越來越重視PPP項目的績效考核，要求每個PPP項目都要制定績效考核標準。在此之前，沒有統一的績效管理考核標準。在實踐中，每個PPP項目的績效考核標準不盡相同。地方政府在PPP項目績效評估方面沒有經驗，操作指南的出臺非常及時。征求意見稿內容非常全面、詳細、有指導意義和實用性。
績效管理優越性不斷凸顯
相關專家均表示，目前績效管理制度的優越性不斷凸顯，將成為PPP市場今后發展的新動向，《征求意見稿》對今后社會資本方參與PPP項目具有很重要的參考價值。
中國PPP基金投資總監范永芳認為，《征求意見稿》的出臺將進一步規范與強化PPP項目的績效管理工作，不僅在績效管理方面發揮作用，還將對提高項目整體工作質量發揮作用;不僅對社會資本方發揮作用，還會對包括政府在內的相關各方在一定程度上起到績效考核的作用。“如對實施項目必要性的論證質量、社會資本對項目的理解及參與的理性決策、實施機構選擇社會資本的精準性、相關各方對項目實施效果的關注性、相關信息公開的透明性等，都會發揮顯著作用。”范永芳說。
財政部、國家發改委PPP雙庫專家，大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，PPP項目績效管理工作涉及政府和社會資本方的核心利益，是目前PPP實踐中難度最大的方面。《征求意見稿》顯示了政府重視PPP項目的管理，意義重大。在過去的幾年中，政府的工作重點一直放在如何選擇社會資本，如何簽訂PPP協議。“隨著越來越多的PPP項目完成建設環節進入運營期和政府付費期，未來PPP項目根據績效來付費成為重要工作，政企之間出現一些爭議現象也屬正常。只有做好PPP項目績效管理，PPP模式才能順利在中國推進，PPP模式的優越性才能真正顯現出來。”金永祥說。
《征求意見稿》規定，績效監控結果可作為預付費及年度績效評價的重要依據，政府付費和可行性缺口補助項目，政府支付的費用應與績效評價結果完全掛鉤;使用者付費項目績效評價結果須與項目公司(或社會資本)獲得的項目收益掛鉤。薛起堂認為，《征求意見稿》中的全面按效付費制度，會倒逼PPP項目的規范運作。
在挑戰中行穩致遠
《征求意見稿》明確規定，各級政府、財政部門、行業主管部門、項目實施機構負責組織開展行政區域內PPP項目績效管理工作，鼓勵社會資本參與項目前期的績效目標和指標的設定與完善，必要時可通過政府采購方式選擇并委托第三方專業機構協助。同時，明確規定了各級行業主管部門、項目實施機構是PPP項目績效目標與績效指標的編制主體。這些都表明，實行全面績效考核是今后PPP市場發展的主基調。
鄧冰回溯了PPP績效管理體系經歷的從虛到實的過程。他認為，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱“92號文”)和《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(以下簡稱“10號文”)之前，實施方案有績效考核設計，但考核結果未與付費掛鉤。92號文發布后，績效考核與付費掛鉤，但占比只超過30%。10號文則要求完全與項目產出績效相掛鉤實驗室純水設備，這是PPP項目重視運營階段績效考核的體現。“本次《征求意見稿》發布，體現政府對實施績效管理的重視。”鄧冰說。
事實上，從《征求意見稿》到PPP項目績效管理真正落地，還有很長的路要走。
范永芳認為，當前有相當比例的PPP項目績效管理因實施目標不清晰、考核指標不具體、職責分工不明確、具體方案缺乏可操作性、公眾等直接或間接相關方參與不足等原因而流于形式，備受詬病。因績效考核及兌現的短板，政府在選擇、管理社會資本時也缺乏抓手，難以判斷社會資本的綜合能力與項目的匹配性，難以對社會資本提供的服務進行相對準確的評價，進而引起公共產品的產出效果不全面、不充分，產出效率和質量有待提高，甚至還會有固化政府責任、增加隱性債務之風險。水處理設備 去離子水設備
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