中央環保督察“回頭看”查出的問題
【蘭州純水設備http://www.ilangnet.cn】2018年5月30日至6月7日，首批6名中央環保督察員陸續抵達河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等省和地區。截至7月7日，檢查人員的進入已經完成。
中央環境監察員回顧了大數據
根據生態環境部的官方統計(以下簡稱“環境部”)，在“回望”期間，視察隊與140名領導干部進行了單獨會談，其中包括51名省級領導和89名省、地級領導。拜訪101個省級部門和單位;查閱逾六萬九千份資料;在120個地點(城市和聯盟)進行沉降監測。
目前，視察隊已進入起草視察報告和處理問題案件的階段，并已安排專人在糾正情況的同時，繼續密切關注當地監督工業純水設備。
截至7月7日，視察隊共接獲45989份市民舉報。經過整理和分析，在合并重復報告后，接受了38165份有效報告，并將37090份報告移交給地方當局。當地政府已經處理了28076起由視察隊指定的公眾報告的生態和環境問題。
《中國經濟周刊》(China economic weekly)的記者對7月7日的數據進行了梳理，發現:
“回頭看”期間，共責令整頓企業22561家，其中廣東4364家，江蘇3392家，10個省排名第一。已有5709家企業提起訴訟，其中江蘇省擁有1401家，是10個省中最大的。罰款總額為5.1062億元，其中江蘇一個省份為23996800元，占罰款總額的近一半。總共有405起案件需要調查，464人被拘留，其中292人被刑事拘留，其中140人因刑事目的而被拘留，最明顯的是在廣東。約2819人接受采訪，其中686人來自云南省。4305人被追究責任，河南省人數為1015人。
一些人質疑，作為經濟發達的地區，江蘇和廣東為什么要更加重視環境保護。公共與環境研究中心主任馬軍分析了記者的幾種可能性。首先，作為東部經濟發達地區，其產業規模難以與其他省份相比。其次，近年來隨著產業升級，省內產業轉移。當該省的環境監管水平不均衡時，這些企業就會對其遷入地造成污染。第三，東部地區的人們有很強的環境意識，可能會在報告和收集證據方面為視察隊提供強有力的支持。
針對檢查人員發現的問題，如“表面整改”、“虛假整改”、“敷衍整改”等。
《中國經濟周刊》(China economic weekly)梳理了披露的案例，發現有59家企業、機構或政府部門被點名批評，其中江蘇9家排名前10，河南8家、黑龍江省8家。垃圾堆放、污水排放和廢氣排放是循環中最關鍵的問題。在一些省份，一些問題可能更為突出。例如，在江蘇省被點名批評的企業中，化工企業約占一半，而在廣東省被點名的四家企業中，有三家與水污染直接相關。
正式報告的反模式是什么?
“表面整流”、“假整流”、“敷衍整流”等現象從一開始就是“回望”的焦點。這些現象在典型的官方披露案例中也最為常見。
例如，改善黑水和臭水是廣東省中央環境保護督察的重要任務之一。清遠市在廣東省進入黑潮和臭水處理的蘭水河，海子大排水坑等四大河流。據當地報道，這四條河流的水質監測均達到要求，公眾評價結果為96%。
視察隊“回頭看”了清遠市海子大排坑的管理情況。在現場檢查過程中，沿河的居民認為這是一個笑話:“不下雨的時候，還是又黑又臭。”就在去年，當清遠創建一個全國健康城市的時候，它感覺好多了。監測數據顯示，在本世紀中葉，五洲城市的水呈黑色、發臭，氨氮濃度達到23 mg/l，遠遠超過嚴重的黑臭標準。
廣東省和清遠市自改造工程尚未完成，如何報告去除黑臭?視察小組表示，將進行深入調查，堅決調查“弄虛作假污染控制”和“表面污染控制”問題，依法嚴肅處理。
一些國有企業也在“回顧”披露中受到批評。
江蘇省鎮江市丹圖茂源化工有限公司(以下簡稱“茂源化工”)是一家國有企業，因污染問題多次投訴和調查。環保部稱，2011年8月，江蘇省環境保護廳和監察部實施了上市監督辦公室。由于企業靠近居民區，當地居民對空氣污染反應強烈。2014年以來，丹圖區計劃將公司遷至化工園區，并承諾在2016年中央環境保護督察后于今年啟動。但是，在檢查完成后，當地政府忘記了整改承諾，企業搬遷被推遲。它仍然在同一地方正常生產。
環境部還在通報中指出，作為一家國有企業，茂源化工“本應在環境保護方面以身作則，率先垂范，然而卻對污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動”。
而對一些政府部門存在的問題，督察組在批評時也毫不客氣。
6月22日，中央第五環保督察組對廣西貴港市開展下沉督察，發現貴港市水泥廠作為市國資委管理的市直企業，將閑置廠房出租給春晨礦業有限公司、富木塑粒廠、致發鋁制品有限公司等3家企業，在不到60畝的場地上，形成一個廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點，現場污染極為嚴重。實驗室純水設備
環境部在通報中指出：貴港市國資委只算經濟賬，不算環境賬，有關部門監管不力，長期默許貴港市水泥廠出租國有資產從中獲利，只要企業能夠獲利，其余事項一概不問;督察組發現問題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發鋁制品有限公司終止租賃合同，但對于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經結束的春晨礦業之間的租賃關系處理，態度依然曖昧，不愿解除合同。
問題解決徹底、影響范圍大……
“回頭看”的威力有哪些?
一位環保志愿者告訴《中國經濟周刊》記者，某些環境問題一拖就是10多年，屢屢舉報，但受理都難，在中央環保督察過程中，這些問題終于不再被視而不見。他直言道，如果某個案例被環境部當作典型通報，“那問題就相當于被解決了”。
寧夏泰瑞制藥股份有限公司(下稱“泰瑞制藥”)惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報的案例，15年來，群眾對這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決。督察組查實問題并公開曝光，對當地產生極大震動。
6月22日，泰瑞制藥在其官網發布公告稱：“為了滿足廣大居民對優美生活環境的需要，同時實現企業的轉型升級和可持續發展，我公司決定全面停產，實施搬遷計劃。”
除了解決問題的徹底程度，“回頭看”的威力還體現在影響范圍上。
記者發現，雖然第一批中央環境保護督察“回頭看”進駐的省份共10個，但影響卻是全國性的。
四川并不在此次“回頭看”名單內，但四川省環境保護督察組于5月28日起，分4組分別進駐成都、綿陽、達州、廣安4市開展省一級的環境保護督察“回頭看”。主要針對中央環境保護督察組移交信訪問題辦理情況和反饋意見整改落實情況、省級環境保護督察和強化督察發現問題整改情況，以及市、縣(市、區)約束性指標完成情況等開展督察。最終在8月完成對全省21個市(州)的全覆蓋，為下半年中央環境保護督察“回頭看”做準備。
湖南也不在“回頭看”10個省份之內，但湖南岳陽日前根據省級環保督察反饋和中央環保督察“回頭看”關注的重點內容，制定了一套整改清單。在清單任務的整治時間上，一般都要求在今年8月31日前完成，對標中央環保督察“回頭看”。
不少關注環保的人士表示，中央環保督察“回頭看”不能替代環境保護長效機制的建立，但持續不斷的“回頭看”及類似督察活動的開展，本身就是建立長效機制的重要組成部分。
北京航空航天大學教授袁衛星認為，許多具體環境問題的最終解決要依靠技術，包括“回頭看”中發現的問題，但技術與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節能領域的科研工作者，他提到，“回頭看”會增強地方和企業的成本意識。企業和地方政府會逐漸意識到經濟發展不能以環境為代價，保護環境就是在減少環境成本的支出，這也可以倒逼地方的產業、技術升級。
亞洲清潔空氣中心北京代表處總監付璐認為，“回頭看”給了地方政府一個明確的信號，即環保督察不是一時性的，從而給地方持續不斷的壓力。“但是中央環保督察本身也要耗費大量人力，從長遠看，中央和地方都人手有限，我們認為還可以從三個方面著手建立長效機制：首先，立法要有足夠的震懾力。其次，執法要嚴格，一是抽查，沒有任何國家可以做到時時檢查，但一旦抽查出問題，就要懲戒到位;二是技術應用，比如機動車排放的實時檢測技術等，可以解決人手不足的問題。最后是政府一直提倡的全民共治，包括‘回頭看’在內的每一次環保督察也都要依靠民眾的舉報。”
馬軍認為，對于典型案例大量、及時、詳盡的通報，是本次“回頭看”的亮點之一。他說，督察組下到基層，把問題查得很實，更能引起地方的重視，也提醒其他企業不要犯錯。另一個亮點是“回頭看”不僅督企，也重視督政。“這能從更深層次上解決問題。比如‘一刀切’現象，看似只是懶政，實際是地方官員為了保住烏紗帽。‘回頭看’期間，督察組注意到地方的形式主義和官僚主義，并多次約談。”實驗室純水設備
在建設長效機制方面，馬軍認為，除了要給地方壓力、震懾力，未來還要思考如何邁向有效的屬地管理。“很多地方被問責時，有人提出，感覺地方環保部門經常為地方政府背鍋，因為很多問題是地方政府或其他部門造成的，比如片面追求經濟效益。所以未來也要給地方環保部門更多支持，讓地方政府更加主動地承擔責任。”更多環保純水處理設備資訊請關注皙全蘭州水處理設備網。
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