江蘇宜興農村生活污水處理設施建設管理問題研究
【蘭州純水設備http://www.ilangnet.cn】然而，城市和農村的水環境都受到不同程度的污染，水環境保護和治理的壓力越來越大。據統計，2014年江蘇省20多萬個自然村僅有6000多個村級污水處理設施，污水處理設施覆蓋率僅為2.57%。本文以宜興市的農村地區,江蘇省作為典型案例進行實地調查和分析,并揭示了一般問題在江蘇農村污水處理設施的建設和管理,以及原因,并提出相關的改進建議,希望為您提供思路和幫助。純水設備
1。問題分析
自2007年以來,宜興市實現大量的農村污水收集和處理項目由市農業和林業、環保局、公用事業局和附屬城鎮和村莊按照整個江蘇省農村水環境管理的要求,結合生態城市建設的重點項目,農村持續改善和農村網絡改善。截至2014年5月，已有158個村莊被納入城市污水處理廠，覆蓋63000戶家庭。擁有獨立污水處理設施的自然村343個，居民36000戶。共有99000戶人家，占總數的42.6%。盡管污水處理設施的建設和管理水平的宜興遠高于江蘇省的平均水平,并顯著提高一些村莊的生活環境,接受采訪的調查發現,大多數村民通常有一個低滿意污水處理設施的建設和管理,主要包括以下問題: 實驗室純水設備
1。農村污水收集是困難和昂貴的
農村污水一般由四種來源組成:廁所排水，即人體排泄物;清洗和洗澡，以排水;洗滌和排水;廚房的下水道。污水的來源決定了農村生活污水的顯著特征，即水量少、濃度低、排放分散、受地形限制，以及農民對房屋排水管道改造的阻力，導致排污工程實施困難。根據343個擁有獨立污水處理設施的自然村的計算，總用水量約為42萬立方米/天，理論容量為3.6萬戶。目前，實際接駁的家庭有15,000戶，每個自然村平均每天收集的污水只有12立方米。考慮到管網的質量和收集效果，設施的自然運行難以維持。
此外，農民的環保意識不高。他們在提高生活水平的同時，仍然按照傳統方式生活，導致生活污水任意排放。居民多使用旱廁，但沒有沖水馬桶，導致建設污水管網難以收集污水;鄉村衛生間換的化糞池多為磚，滲漏情況嚴重。這些情況進一步增加了農村污水收集的難度。因此，即使是已經納入污水處理設施覆蓋范圍的村莊，無論是納入城市污水處理系統，還是獨立建設污水處理設施的村莊，其吸收率都在50%以下。
2。污水處理設施普遍閑置，破壞率高
(1)污水處理設施嚴重受損
目前，宜興農村獨立污水處理設施343個，其中電力污水處理設施24個，微型電力污水處理設施225個，非電力污水處理設施94個。但130多處設施遭到不同程度的破壞。造成損害的原因有以下幾點:一是由村委會自己管理和維護。二是設備廠家提供一定期限的服務，合同到期后維修管理停止，或者由于資金不足，需要更換的重要部件沒有更換，導致設備不能正常工作。第三，第三方企業提供污水設施的長期維護服務，因為他們不是設備制造商，對具體流程缺乏了解，導致設施維護存在問題。純水設備
(2)不合理的流程設計
農村生活用水量、用水量時間和用水量習慣存在諸多不確定因素。例如，一些農村居民大量使用井水和河水，一些老居民區的居民習慣把用過的水扔在地上，一些用戶把廚房或陽臺的污水塞入雨水隔水管。如果仍然按照居民人數或用水配額計算，會導致實際取水量或取水負荷較低，影響農村污水的處理效果。例如,在一些農村污水處理項目設計在2014年之前在宜興,由于缺乏相關設計規范和相關經驗,大部分的過程的治療效果不能滿足要求的一級B標準的城市污水處理廠污染物排放標準,對治療效果有很大的影響。
此外,當前的農村污水處理范圍在宜興自然村莊,大約68.5%選擇獨立的污水處理設施和配套污水管網建設,建設和維護成本很高(根據當地部門,宜興設施和網絡建設,只有近10000元的平均投資),進一步促進農村污水處理帶來了很大的壓力。
(3)污水管網配套問題嚴重
如果沒有修建污水管網，或者污水收集管網施工質量差，無法進行污水收集，或者污水收集量遠低于設計水量，影響設施正常運行。例如，在宜興的343個污水處理設施中，有35個沒有建成污水管網，而剩下的308個配套管網中有210個存在各種嚴重的質量問題。戶管是在下游化糞池做的，因為化糞池泄漏造成的水少;管網鋪設不規范，檢查井不按要求設置，滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，造成污水在晴天基本無法收集。工業純水設備
3.缺乏統籌協調和長效管理機制
由于上級部門權責不清，導致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個項目渠道，由多個部門(市農林局、環保局、公用事業局和各屬地鄉鎮)各自為戰，分別建設了一大批農村污水收集、處理工程，但由于缺乏系統規劃，一些設施布點不合理(在有城鎮污水主干管網經過的自然村，仍建設了獨立式污水處理設施)；甚至有個別設施剛剛建成，所在自然村按照上位規劃即要求拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業主不一、標準不一、質量不一，建成后統統交給鎮(村)自行運行管理，給后期管理和維護帶來了很大的問題，如工程成本高，缺乏運行維修資金；技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員；工程設施多，地點分散，管理難度大；監督考核機制缺失，管護不到位，責任不到人，設施運行不合格無懲罰對象等。實驗室純水設備
因為以上問題，導致全市343個農村污水收集處理系統中，能收集到污水并正常運行的只有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個)，正常運行比例僅達到5%。
二、對策措施
1.完善責任機制，加強政策引導
考慮到多頭管理容易出現相推諉、降低辦事效率的情況，農村污水處理工作首先應明確各級政府和各政府部門在農村污水方面的職責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編制全省目標計劃和相關政策，農委、環保、水利等有關部門進行配合和監督；在市(縣)層級，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業局(如宜興市為公用事業局)，由其負責制定統一的建設規劃或實施方案，街道、鄉、鎮、村政府負責執行具體規定。考慮到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱，明確污水處理設施所在街道或鄉鎮為建設和運管的第一責任單位，但設施的新建、改造方案均應由市(縣)住建局或公用事業局審核并統一牽頭竣工驗收；市(縣)、鎮(鄉)兩級財政共同解決污水處理設施的建設和運行管理經費。
另外，農村生活污水處理設施是公益項目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續難辦、設施用電執行工業電價等問題，各級政府應綜合運用經濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究制定農村生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發地方政府、企業和農民開展農村生活污水處理的積極性和主動性。
2.完善污水收集，優化處理方式
針對污水收集率不高的問題，對于已覆蓋區域，應強化污水末端管網的建設，關注“最后5米”的入戶管道建設和改造，爭取將納管率提高到95%以上；對于未覆蓋區域，污水管網的建設應與設施的建設同步，特別是污水干管建設應適度超前。同時應注意不同區域管網建設形式的區別化，例如：對重點區域如水源地保護區，對納管條件較好的如新農村等，可采用雨污分流制管道；對于人口密集、經濟發達的連片村莊，可采取合流制管道；對于人口分散、經濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。純水設備
對于污水處理技術脫離農村的問題，可參考美國、日本、德國等發達國家農村的經驗，盡量多考慮污水就地生態技術的應用。對于離污水主干管比較近、且用水量相對較高的撤并鄉鎮的中心村、新農村，還是采用納管優先的原則，建設污水主管網及泵站，收納污水輸送至附近城鎮污水廠統一處理；對于離污水主干管比較遠、且用水量相對較少的一般村，可建設小型獨立污水處理設施就地處理；對于住戶分散、用水設施不完善的自然村，盡量不采用管網收集的方式，可采用污水就地生態技術。
對于污水處理設施工藝多樣、標準不一的問題，對于新建和改造設施，應選取占地少、埋設淺、易維護、效果穩定的節能型工藝，并盡量考慮工藝類型相同或類似、設備能夠互相匹配的技術，在降低各項費用的同時，便于后期管理和維護方便。
目前宜興規劃保留點村莊共有1577個，已經納入污水設施覆蓋范圍的有225個，約占14%左右；其余1352個規劃保留點村莊處理方案如下：對水源地保護區內規劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨污分流的污水收集方式；對撤并鄉鎮后的中心村、條件較好的鎮中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流截污方式，以上村莊均納入城鎮污水處理系統。對離污水主管網系統較遠地區的，但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個村莊，建設小型獨立污水處理設施，其他1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態技術。工業純水設備
3.優化建設模式，拓展投資渠道
農村生活污水處理工程公益性質較強，一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎設施建設資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農村地域廣闊，農民住戶相對分散，農村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設施顯著，致使設施建成后難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致使農村基礎設施往往缺乏有效的管護。在城鄉統籌背景下，應加快構建以政府為主的多元化建設模式，采取國家扶持、地方補助、農民支持和企業參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機制，使農村生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉。
一般基礎設施建設模式分為以下幾種類型：政府主責型、“政府+企業”型、“政府+企業+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型。宜興根據本地實際情況，擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負責市政污水主管網的建設投資，鄉、鎮政府負責污水處理設施和市政污水支管的建設投資，居民用戶承擔將建筑污水管連接到市政污水管上的費用。管網的運營維護由政府負責，但居民用戶需要支付污水處理費以實現運營成本的回收，可通過適當加收自來水費用，之后再進行轉移支付；考慮到農村地區支付能力較弱，農村地區的污水處理可按城鎮標準的30-50%收取。對不能接排污管道的農村居民，由專門的服務公司幫助用戶建立家庭式污水處理設施，用戶每年繳納一定的費用以支付專業人員的清理服務，保證設備持續有效運行。
另外，參考國外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經營等方式，借助企業貸款，建立農村污水治理專項基金，專門用于管網建設和污水處理設施建設。集中式的農村污水處理設施建設費用由農村社區自籌或者向農村污水治理專項基金借貸籌集，市政府給予一定的財政支持，并以向用戶收取基礎水價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和部分建設成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設施由家庭自建(同樣可向農村污水治理專項基金借貸籌集)，市、鎮兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗收后予以返還)；每年檢查運行合格者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。
4.強化運營體系，實現長效管理
農村生活污水處理設施建成之后能否正常發揮作用，保障長效運行、統一管理是關鍵。宜興擬委托有相關資質的公司對全市農村生活污水處理設施進行統一運行、統一管理，具體如下：
（1）新建和改造的農村污水處理工程，由屬地鄉鎮負責建設的，由公用事業管理局牽頭工程竣工驗收.
（2）所有新建和改造農村污水處理工程驗收合格后，由公用事業管理局接收，按照片區將全市域農村污水處理設施統一打包招標，由各合資或獨資污水專業處理公司負責設施的運行、維護、管理等全流程工作，并由政府進行監督管理。
（3）分年度對農村生活污水處理設施運行情況進行績效考核，運行管護費用從農村自來水費中列支，不足部分由縣(市、區)財政補貼。確保每一處設施都能發揮出最大功效，實現穩定運行、達標排放。
5.加大公眾參與，提倡共同監管
農村污水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大公眾參與度，建立政府主導、村民參與、社會支持的保障機制。針對當前農村污水設施建設推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和監督權，在切實保障農民權益的同時，應加大農村污水治理信息的公開度，發揮媒體宣貫和輿論監督的力量，一方面糾正農民的一些固有觀念和不良習慣，另一方面及時處理群眾投訴，并將處理結果予以公示，鼓勵和發揮農民自覺參與的意愿。更多環保純水處理設備資訊請關注皙全蘭州水處理設備網。
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