秦皇島污水存量PPP項目盤活36.8億：緩解財政壓力釋放經(jīng)濟活力
【蘭州純水設(shè)備http://www.ilangnet.cn】通過PPP模式對現(xiàn)有資產(chǎn)進行盤整是緩解地方財政資源短缺的措施，在2019年大規(guī)模減稅降費導(dǎo)致地方財政資源更加緊張的背景下具有借鑒意義。
政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)已經(jīng)成為支持經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,2019年,由政府和社會資本合作(PPP)模型引入社會資本投資于公共服務(wù)的建設(shè)運行,這不僅減少地方財政的壓力,企業(yè)投資和開放空間發(fā)布的經(jīng)濟活動,所以很受歡迎。
根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已落地PPP項目4691個，投資7.2萬億元，其中建設(shè)項目2237個，投資3.2萬億元。
河北省秦皇島市污水污泥處理PPP項目是2018年開工建設(shè)的眾多項目之一，但具有一定的特殊性。這不是一個新項目,但這是一個項目的股票,包括5個污水處理廠,水處理廠,兩個污泥處理廠,51污水泵站排水管網(wǎng)423公里, 超純水設(shè)備特許經(jīng)營的36.8億元,是中國最大的股票PPP項目的排水設(shè)施,最終社會資本BeiKong水(中國)投資有限公司有限公司(以下簡稱BeiKong水)和秦皇島市政府簽署了一項合同項目,目前已進入運營階段。
秦皇島為什么選擇PPP模式來振興這個存量項目?項目在切換到PPP模式時遇到了哪些困難?項目進展如何?
提高運營效率，緩解財務(wù)壓力
目前，我國的PPP項目大多是新的PPP項目。2017年7月，為盤活存量資產(chǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，國家發(fā)改委下發(fā)文件，鼓勵地方政府加快運用PPP模式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。這不僅可以拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負擔(dān)，而且可以吸引運營能力強的社會資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目運營效率，降低運營成本。
財政部還鼓勵現(xiàn)有項目采用PPP模式，對符合條件并轉(zhuǎn)化為PPP項目的地方融資平臺公司現(xiàn)有項目給予獎勵，并根據(jù)項目實際轉(zhuǎn)化情況，將地方政府現(xiàn)有債務(wù)降低2%。
此外，財政部明確表示，涉及政府的新污水和垃圾處理項目應(yīng)全面實施PPP模式，有序推進現(xiàn)有項目向PPP模式轉(zhuǎn)型。
秦皇島市財政局告訴《第一財經(jīng)日報》，正是在中央部委鼓勵采用PPP模式振興存量項目的背景下，秦皇島市政府選擇將存量污泥污泥項目轉(zhuǎn)為PPP模式。
經(jīng)公開招標，社會資本方北孔水務(wù)(中國)投資有限公司贏得了投標。2018年3月底，秦皇島市綜合行政執(zhí)法局代表市政府與北京水務(wù)有限公司簽訂《秦皇島市污水污泥處理PPP項目合同》，正式成立北京水務(wù)(秦皇島)有限公司。不久之后，北京水務(wù)推出了一只中國PPP基金。
該項目總投資36.8億元，其中項目資本金(占總投資30%)約11億元，政府方、北控水務(wù)、中國PPP基金各投入10%、60%、30%。其余占總投資70%融資則來自中國農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行。
本項目采用TOT(移交-運營-移交)模式，運營期限為30年，然后無償移交給當?shù)卣ｍ椖炕貓髾C制為可行性缺口補貼。
上面說,通過這個項目PPP模式,污水污泥秦皇島局獲得了36.8億美元的三年特許經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)讓費用,費用將包含在整個城市公眾預(yù)算計劃作為一個整體使用,讓政府有更多的錢用于其他項目,緩解當前的本地資源緊張,解散政府債務(wù)的一部分。
采用PPP模式后的項目運營更加專業(yè)高效。
秦皇島水務(wù)公司總經(jīng)理田南林在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在采用PPP模式之前，該項目是由秦皇島水務(wù)公司負責(zé)管理的，他在秦皇島水務(wù)公司任黨委書記。項目轉(zhuǎn)為PPP模式后，他最大的感受是運營更加專業(yè)高效。
“公司比以前更注重節(jié)約成本。2019年，北港水務(wù)集團給了我們業(yè)務(wù)目標。如果按照原來的模式在運營中存在一定的差距，超純水設(shè)備經(jīng)過集團的流程優(yōu)化和管理改進，仍然可以達到目標。因為大集團更便宜，我們的成本比以前低30- 40%。”田nanlin說。
秦皇島市行政執(zhí)法局副局長苗湘恩在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，過去，國有企業(yè)對該項目的經(jīng)營范圍很廣，人員眾多，效率低下。將其移交給專業(yè)的第三方將彌補運營效率低下的問題，并使政府更好地履行其監(jiān)管職責(zé)。
為了充分發(fā)揮指導(dǎo)作用的中國購買力平價基金現(xiàn)有資產(chǎn)的振興,中國的購買力平價基金投資在這個項目中采用的模型“一個分享,一個吧”,強烈刺激了金融機構(gòu)的信心和社會資本,充分發(fā)揮“指導(dǎo)和信用增級”的角色,說中國購買力平價基金的相關(guān)負責(zé)人。本項目投資也是公司支持國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略在河北落地實施，推動金融機構(gòu)和社會資本積極參與地方經(jīng)濟社會建設(shè)的重要舉措。
中國農(nóng)業(yè)銀行秦皇島分行行長田立峰在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，該行此前曾發(fā)布過一份支持PPP融資的文件，該文件將貸款期限延長至10年至30年。去年政府對PPP項目進行清理后，秦皇島污水污泥處理PPP項目運行順利，符合中央部委的政策支持，農(nóng)行融資利率較基準利率低5%。
破解股權(quán)項目轉(zhuǎn)讓難題
目前存量PPP項目占比較少，因為實操比較難，涉及資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人員安置等難題。
秦皇島污水污泥PPP項目轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)保值增值，因此經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評估后最終確定為36.8億元。
“我們發(fā)現(xiàn)項目資產(chǎn)第一次從政府手里轉(zhuǎn)讓到社會資本方，和30年后再從社會資本方轉(zhuǎn)回政府手里，將涉及兩筆數(shù)額不小的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅費，這將加重各方負擔(dān)。因此我們沒有動資產(chǎn)，而是將秦皇島市污水污泥處理特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)，來做PPP項目。”上述財政局負責(zé)人說。
人員如何安置一直是存量PPP項目難題。
上述財政局負責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者，秦皇島污水污泥PPP存量項目最大難題正是人員安置，涉及上千人，此前都是財政來承擔(dān)人員支出，為了平穩(wěn)過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務(wù)有限責(zé)任公司，且不做經(jīng)濟性裁員，確保人員安置平穩(wěn)過渡。
一位員工告訴第一財經(jīng)記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業(yè)工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團時常會有專業(yè)技能培訓(xùn)，也提高了自己的專業(yè)能力。
地方政府存量項目轉(zhuǎn)為PPP模式離不開金融的支持，中國PPP基金積極探索存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)PPP項目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項目正是它在這方面探索成功的一個典型案例。
為了充分發(fā)揮中國PPP基金的引導(dǎo)和示范作用超純水設(shè)備，中國PPP基金投資PPP項目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國PPP基金累計已決策項目126個，在全國31個省(區(qū)、市)中覆蓋了27個省(區(qū)、市)的100多個地市，覆蓋14個行業(yè)領(lǐng)域，涉及項目總投資額超10000億元，累計撥款項目76個，涉及項目總投資額近6800億元。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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